重磅！总理政府工作报告中的这些市场监管“关键词”

    5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。

    2020年政府工作报告里，划出了哪些市场监管重点？有哪些市场监管关键词？

    △国务院总理李克强作政府工作报告。截图来源央视新闻2020年政府工作报告里的市场监管“热词”

    2019《政府工作报告》量化指标任务落实情况

    在企业开办时间压缩方面↓↓↓

    任务：力争在全国将企业开办时间压缩至5个工作日以内，鼓励有条件的地方进一步压缩至3个工作日以内完成：全国各省（区、市）和新疆生产建设兵团已将企业开办时间压缩至5个工作日以内2019年和今年以来工作回顾

    ——经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%。城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡。

    ——经济结构和区域布局继续优化。社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施。

    ——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上。

    ——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进。设立科创板。共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定。

    ——三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。金融运行总体平稳。

    ——民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人。

    今年重要目标

    今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

    涉及市场监管领域的重点工作

    加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业

    保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。

    预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元

    今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

    中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。强化对稳企业的金融支持。

    中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。

    激发市场主体活力，增强发展新动能

    深化“放管服”改革。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

    推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。

    优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

    推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

    深入推进大众创业万众创新。发展创业投资，增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。

    积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

    高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。

    完善传染病直报和预警系统

    加强公共卫生体系建设。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。

    提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管，确保安全。

    推动教育公平发展和质量提升

    自2018年机构改革，组建市场监管总局，政府工作报告中都涉及了市场监管领域的重点工作，市监沙龙带您一起回顾↓↓↓2018年机构改革：

    新组建国家市场监督管理总局正式成立

    2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。

    根据该方案，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。

    2018年3月21日，新组建的国家市场监督管理总局正式成立。负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

    这两年，政府工作报告里的市场监管“关键词”

    2018年：

    加快制造强国建设，强化产品质量监管，全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神；深化“放管服”改革，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，在全国推开“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间；强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度，大幅缩短商标注册周期；全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延；大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题；清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消；创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。

    △2018年3月16日，我国第1亿户市场主体在北京市政务服务中心工商登记服务平台“诞生”。

    2019年：

    坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境；以公正监管促进公平竞争，改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰；深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查；依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让严重违法者付出付不起的代价；完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营，用公正监管管出公平、管出效率、管出活力；全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度；强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质；加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。

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    划重点：

    首次提出“促进形成强大国内市场”

    着重提出“以公正监管促进公平竞争”

    2019年的政府工作报告首次提出要“促进形成强大国内市场”。“促进形成强大国内市场”也是中央经济工作会议上明确的2019年重要工作任务之一。

    报告指出，要促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

    报告里，2019年政府工作任务中还着重提到了“以公正监管促进公平竞争”，促进市场环境的公平建设。

    公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

    政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。

    国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

    深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

    登记注册小助手（ djzcxzs） 来源：中国政府网、新华社、中国市场监管报 市监沙龙

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