个体工商户登记33年六大变化，有三条规定很多人理解错了

    近日重读《个体工商户条例》（征求意见稿）（2009），以下简称征求意见稿，与现行《个体工商户条例》，以下简称条例与《城乡个体工商户管理《暂行条例》》（1987），以下简称《暂行条例》，对比学习，能够发现国家对个体工商户登记与监管上的变化。

    本文简单归纳一些条款的特点，供参考。

    一、对个体工商户经营者限制的变化

    《暂行条例》规定的经营者包括三类，一是有经营能力的城镇待业人员，二是农村村民，三是国家政策允许的其他人员，这三类人员才有资格申请个体工商户。

    征求意见稿规定的经营者扩大为“有完全民事行为能力的公民”，这一限制几乎相当于没有限制。

    条例规定的经营者更加扩大为“有经营能力的公民”，对是否具备完全民事行为能力不做限制，在法律意义上，相对于征求意见稿缩减了范围。从普遍认知上，具备完全民事行为能力的公民不一定具备经营能力。但是否具备经营能力并非能够量化和评价的指标，因此，在实际工作中，更多地方可能仍然按照是否年满18周岁来操作。

    二、对个体工商户经营行业的变化

    《暂行条例》允许个体工商户在国家法律和政策允许的范围内经营工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业。对依照国家有关规定，个人经营或者家庭经营营利性的文化教育、体育娱乐、信息传播、科技交流、咨询服务，以及各种技术培训等项业务的，参照本条例规定执行。

    征求意见稿规定个体工商户可以从事批发零售、住宿餐饮、制造、交通运输、仓储、邮政业、农林牧渔、文化、建筑、采矿以及居民服务等法律、行政法规未规定禁止其进入的行业。

    现行条例中规定则摒弃了原有的列举方式，统一表述为“不属于法律、行政法规禁止进入的行业”。

    从三次修改来看，国家对个体工商户经营的行业是逐步放开而不是收紧的，个体工商户一直以来被允许从事各类行业，现行条例更加彻底地规定非禁即入的原则。

    但实际工作中，诸多不具备效力的规定被扩大解释为禁止个体工商户经营特定行业，还有一些地方存在对个体工商户的主观歧视，随意设定个体工商户禁止经营项目。

    这些原因导致个体工商户实际能够经营的行业甚至少于1987年《暂行条例》规定的范围。这与国家改革开放的基本原则，鼓励非公有制经济发展的大政方针，创新创业的政策导向都背道而驰。

    从这一角度看，改革，是不是开了倒车？

    三、个体工商户登记机关的变化

    《暂行条例》规定申请人向所在地工商行政管理机关申请登记，县级工商行政管理机关核准领取营业执照。

    征求意见稿规定，县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门所属的工商所为个体工商户的登记机关。

    现行条例规定，县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。

    三者结合来看，征求意见稿明确了登记机关，而现行条例考虑到一些地方的实际情况，没有直接规定工商所是法定登记机关，改为由当地登记机关自主决定。关于如何委托，原工商总局出台过相关具体文件指导鼓励。

    四、个体工商户登记事项的变化

    《暂行条例》规定的登记事项是：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所，共九项。

    征求意见稿规定的登记事项是：经营者姓名、住所、组成形式、经营范围，共四项。以及两项可选登记事项，名称和经营场所。个体工商户决定不使用名称的和流动经营的，不登记名称和经营场所。

    现行条例规定的登记事项是：经营者姓名、住所、组成形式、经营范围、经营场所，共五项。外加一项可选项目——名称。资金数额早已不是登记事项。

    从变化历史来看，体现的是对个体工商户宽准入的，简化登记的思想。必须登记事项从9项到4项又到5项。其中增加的一项是流动经营划转为城管管理后，经营场所从可选登记变为必须登记。

    按照现行《个体工商户条例》规定，无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。这意味着流动经营作为登记事项之一，已经没有行政法规层面支撑，如没有省级政府规章或其他文件的明文规定，已经不能进行流动摊贩、车辆等无固定经营场所登记。

    其中值得一提的是，名称作为可选登记事项，长期以来存在一定的认识误区，一些登记机关认为个体工商户必须有名称，无名称个体工商户在其他情境下办理有关业务时，也会遇到各类不当限制。

    我们有必要重新认识一下这个登记事项。

    个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。

    ——《个体工商户条例》

    五、个体工商户的歇业、缴销、注销、撤销和吊销

    《暂行条例》规定，个体工商户歇业时，应当办理歇业手续，缴销营业执照。

    征求意见稿规定，个体工商户不再从事经营活动的，应当到原登记机关办理注销登记。

    条例规定，个体工商户不再从事经营活动的，应当到登记机关办理注销登记。

    现在的登记人员对歇业和缴销这两个词语可能有些陌生，这些词语确实曾有明确的法律依据，只是从2011年就退出了历史舞台。

    《暂行条例》阶段，个体工商户有三个结局，主动缴销执照、被收缴执照和被吊销执照。

    征求意见稿以及现行条例中，均规定了撤销、吊销和注销三种情况。

    六、个体工商户登记的提交材料

    《暂行条例》阶段，个体工商户登记的法定材料是：所在地户籍证明及其他有关证明。

    征求意见稿阶段，个体工商户登记的法定材料是：设立登记申请书、身份证明、住所证明、经营场所证明。

    现行条例规定的提交材料为，登记申请书、身份证明和经营场所证明。

    现行条例的规定更为精准合理，制作了制式的申请书，取消了征求意见稿中的住所证明，不管申请人住在哪里，都可以申请营业执照。

    有意思的是，1987年，国家就规定了劳动保险制度。《暂行条例》规定，从事关系到人身健康、生命安全等行业的个体工商户，必须为其帮手、学徒向中国人民保险公司投保。

    在结尾，我们复习三个关键知识点：

    第一，关于经营范围

    没有法律和行政法规明确禁止的依据，个体工商户可以经营。换句话说，只要登记机关拿不出法律和行政法规的明确规定，就不能拒绝个体工商户登记有关经营范围。

    第二，关于名称

    个体工商户的名称是可选登记事项，无名称个体工商户同样合法。

    第三，关于经营场所

    个体工商户经营场所登记为流动，没有法律法规依据。如当地省级人民政府出台的经营场所登记相关规定中无明确要求，则不宜登记为流动经营。

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